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    9地能耗上升被發改委點名的背后

    2021-09-04 10:44 中國發展網

    摘要:對能源消耗總量和強度進行“雙控”,一直是這些年我國解決資源約束趨緊、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放的重要舉措,也是倒逼經濟發展方式轉變——特別是提高資源利用率、實現清潔生產的有效抓手。

    前段時間,國家發改委罕見地在例行新聞發布會上對9個省區直接點名:青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9地上半年能耗強度同比不降反升!此外,還有10個省份的能耗強度降低率未達到進度要求。

    這意味著有一半以上省份上半年“雙控”目標未能完成。

    對能源消耗總量和強度進行“雙控”,一直是這些年我國解決資源約束趨緊、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放的重要舉措,也是倒逼經濟發展方式轉變——特別是提高資源利用率、實現清潔生產的有效抓手。自“十一五”首次將單位GDP能耗作為經濟社會發展的約束性指標考核以來,我國能耗強度15年來已經降低不少。

    2021年是“十四五”開局之年,整個“十四五”的單位GDP能源消耗下降目標是13.5%,其中今年的單位GDP能耗目標為降低3%左右。

    發改委“著急”是有道理的:上半年半數省份都沒有達到預期能耗控制進度,其中9個還不降反升——這將影響到全年乃至整個“十四五”期間能耗“雙控”目標的實現。

    不懂就問,啥是能耗“雙控”?我國目前是啥水平?

    以能源消耗強度(“單位GDP能耗”)和能源消費總量(“能源消費上限”)為組合的能耗“雙控”目標,已成為過去15年中國能源轉型和低碳發展的重要指揮棒。

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    過去40年,我國單位GDP能耗年均降幅超過4%、累計降幅近84%,節能降耗成效顯著,能源利用效率提升較快。特別是從“十一五”規劃首次把單位GDP能耗強度作為約束性指標提出以來,我國已持續推動能耗強度下降達15年之久,累計能耗強度降低幅度已超3成。

    隨著經濟快速增長,我國一次能源消費總量也持續增加,對比一次能源消費總量增速和GDP增速可見,大多數年份的能源消費增速低于GDP增速,因此我國能源強度仍呈下降趨勢。

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    我國能源強度的下降主要由兩方面的因素驅動:

    1、經濟結構轉變經濟結構轉變,主要體現為二產占比下降、三產占比提高。國際能源署的《世界能源展望中國特別報告》中提到,中國服務行業每個增量的單位能耗比工業低13倍。

    2、能效管理改善能效管理改善,尤其是高能耗行業的能耗下降。近年來,工信部、市場監管總局每年都會公布重點用能行業能效領跑者名單,以此鼓勵各行各業特別是關鍵的鋼鐵、石油化學等領域加強節能降耗、強化用能管理。2020年的“領跑者”名單包含了65家企業,均為同行業中能耗最低的企業。

    但是,目前我國能源消耗總量仍較高,橫向對比各國2017年的能源強度,我國較世界平均水平仍有差距。若采用匯率法,我國能源強度是世界平均水平的1.8倍。若采用購買力平價法,我國的能源強度也是世界平均和美國的1.3倍,是歐盟和日本的1.7倍。

    從美國經驗來看,隨著三產占比的提升、主要產業能耗的下降,單位GDP能耗也呈現出長期下降的趨勢,且近年來的年均下降速度并未放緩。

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    對比各國終端用能的部門構成,中國的能源消費大幅集中于工業,雖然工業耗能呈現出下降的趨勢,但仍然高于世界平均水平。

    因此,我國的能源強度還有下降空間,在經濟結構繼續調整、能效管理繼續優化的驅動下,單位GDP能耗強度持續下降的大趨勢不會變。

    回到開始,被點名省份為啥沒完成“作業”? 

    從《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》中看出,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西以及江蘇9個地區在能耗強度降低進度目標上為一級預警;在能耗總量控制方面,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇以及湖北8個地區為一級預警。上半年能耗強度降低以及能耗總量控制未達標省份數量比一季度統計的結果均增加2個。其中浙江省在半年度的雙控目標完成情況取得了明顯的進展,預警從“雙一級”調整為“雙二級”,其余省份并未出現改善,個別省份出現了惡化情況。

    圖片

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    圖片源自:國家發改委官網

    上半年能耗強度上升的省份中,不乏江蘇等經濟發達地區。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受媒體采訪時表示,在去年較低基數的基礎上,今年經濟復蘇的形勢比較好,能源電力需求普遍增長,這可能帶來一些經濟發達地區能耗強度的上升。

    數據顯示,今年上半年江蘇全社會用電量達3384.8億千瓦時,比2019年及2020年同期分別增長14.6%及20.3%。

    對于經濟總量排名相對不太靠前的省份而言,上馬“兩高”項目的現象更為普遍。有分析人士指出,疫情后各地要恢復經濟,缺少高新科技增長點的地區,擴張發展“兩高”產業產能的沖動還比較大。

    今年中央第七生態環境保護督察組向廣西壯族自治區反饋督察情況指出,在未完成“十三五”碳排放強度控制目標,六大高耗能行業能源消費量占比、煤炭消費量占比持續增加的情況下,廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張,12個在建項目產能達1734萬噸,是“十三五”增量的2.9倍。

    云南也存在類似的情況。不久前,中央第八生態環境保護督察組向云南省反饋督察情況,其中指出,“兩高”行業產能控制不力,因能耗雙控任務完成不力被國家有關部委預警提醒。

    林伯強說,“像云南、廣西等省區,水電資源豐富,‘兩高’行業有從經濟發達省份轉移過去的趨勢,當地政府出于經濟增長的考慮,甚至可能對“兩高”項目給予優惠和扶持政策,帶來能耗強度的上升。”

    值得注意的是,在6月全面禁止虛擬貨幣挖礦之前,青海、新疆、云南、廣西、內蒙古、四川等電力資源大省幾乎承載了全球虛擬貨幣挖礦的一半產能,能源消耗巨大。

    能耗“雙控”究竟有多難? 

    我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家,人均能源資源擁有量較低。國家能源局有關負責人介紹,經初步研究預測,為實現“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標,“十四五”時期,我國將以年均2%左右的能源消費增長支撐5%左右的GDP增速,經濟社會發展對能源消耗的依賴程度進一步降低。

    初步測算,“十四五”期間,單位GDP能耗降幅每擴大1個百分點,每年可減少能源消費0.5億噸標準煤以上,相應減少二氧化碳排放1億噸以上。

    當前我國經濟結構中第二產業比重、高耗能產業比重仍相對較高。“單位GDP能耗下降目標將推動第二產業比重下降和第三產業比重上升。”國網能源研究院副總經濟師單葆國分析,這一目標將推動鋼鐵、有色、建材、化工等傳統高耗能行業加快轉型升級,還有利于提升高技術制造業和裝備制造業等能耗較低行業的比重。

    隨著碳達峰、碳中和目標的提出,能耗“雙控”目標將繼續成為“十四五”期間驅動中國低碳發展的重要動力。但2020年底多省出現達標困難和“拉閘限電”的局面,也使得雙控目標的設計和效用亟待得到更多重視。

    “一個能源體系的好壞,首先就是看能效。”中國工程院院士杜祥琬此前對記者表示。他指出,能耗“雙控”開展以來,中國能耗強度持續降低,但同時,中國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。若能進一步降到1.0,每年至少可減少十幾億噸標準煤消耗。

    能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥指出,目前中國碳排放正在走向峰值前的平臺期,能耗強度目標在現階段能發揮的作用很大,“當下化石能源占到了總能源消費的80%以上,碳排放巨大。所以目前控制能源總量、能源強度和控制溫室氣體、二氧化碳還是掛鉤的,二者具有較強的正相關關系。”

    但在多位業內人士看來,能耗“雙控”并非簡單“一停了之”,也不是一味拒絕化石能源項目。

    “化石能源富集區希望將資源優勢轉化為經濟優勢,帶動地方發展及能源資源高效利用,思路有其合理性。但問題在于如何轉化,不能以簡單粗放的方式,讓低端產業占用過多能耗指標。”石油和化學工業規劃院副院長李志堅舉例,近年來,焦化、合成氨、燒堿、電石等傳統高耗能產業在內蒙古大批上馬,部分產能并非國家鼓勵的清潔高效利用方式,甚至有部分產品在東部地區迫于節能減排壓力已關停淘汰。表面上看,這些項目對地方經濟有貢獻,但如果僅僅是簡單復制、轉移,從全國布局來看并沒有真正提高發展質量,不但浪費地方用能指標,還留下大量排放,得不償失。“所以,能耗雙控不是盲目停止發展耗能項目,而是要把產業要素盡量向高端方向集中,實施高質量發展,在耗費同等能源資源的條件下創造更多價值。這就要求地方政府根本轉變發展思路,雙控不是節能一個部門的事情。”

    鄒驥提到,目前占中國碳排放量20%左右的內蒙古、新疆、甘肅等幾個能源大省的碳排放還在增長。他認為這些省份仍需要實現排放和經濟增長的逐步脫鉤,需要嚴格控制能源強度,倒逼經濟結構的轉型和發展路徑的創新,“如果它們能實現經濟結構的多樣化,不要靠煤吃煤,能耗強度也就下來了,這也標志著當地的經濟現代化。”

    下一步該往哪走?

    “我國工業上先進節能技術的普及率平均不到30%,而且還有不少亞臨界機組。投入資金進行技術改造,可以有效提高能效。”中國能源研究會學術顧問周大地說。

    單葆國介紹,據初步測算,未來隨著技術節能、結構節能、管理節能的持續推進,2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右。盡管潛力巨大,也要看到2025年完成“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標,仍然面臨一定的困難和挑戰。

    國家能源局有關負責人分析,首先,我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段,居民生活、交通等領域用能持續增長,能源消費將保持剛性增長態勢;其次,節能潛力挖掘難度增大,成本低、見效快的節能技術和工程已普遍應用實施,一些最新技術投資大、應用少,企業節能潛力收窄;此外,我國經濟結構中第二產業比重較高,高耗能產業比重較高,再加上用能結構依然以煤炭為主,而煤炭的終端利用效率又較低,能源利用方式還比較粗放。

    降低單位GDP能耗的過程中,毫無疑問,要重點控制化石能源消費、加快發展非化石能源。“十四五”規劃綱要也提出,“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”。

    在單葆國看來,這是一個由增量替代到存量替代的長期過程,化石能源還不太可能馬上退出,需要科學合理地用好化石能源,實現化石能源與非化石能源之間的有序銜接,“要統籌好發展與安全的關系,堅守能源安全底線,能源供應不能出現大的缺口;也要統籌好存量與增量的關系,不能‘急剎車’‘急轉彎’,在增量上要符合技術路線需求,存量上要加大清潔低碳改造利用。”

    工業、建筑、交通等領域是節能減排的重點行業領域,其中工業領域能耗占全社會能耗的60%左右。為確保如期完成“十四五”目標,國家能源局有關負責人說,重點開展的工作之一就是要在重點行業領域推動開展節能改造,提高能效標準,鼓勵清潔高效用能。

    與此同時,還要提升終端用能電氣化水平。“電能的終端利用效率在所有能源中最高,可以達到90%以上。在終端用能環節推動電能替代化石能源,有助于促進單位GDP能耗降低。”單葆國介紹,相關研究表明,1990—2020年,我國終端電氣化水平每增加1個百分點,單位GDP能耗下降約2.8%。

    當前,我國電氣化進程總體處于中期中級階段,2020年電能占終端能源消費比重為27%。單葆國分析,在能源清潔低碳轉型的大背景下,我國電氣化水平將加速提升。預計到2030年,我國電氣化水平將達到38%左右。

    完成單位GDP能耗降低目標,也離不開能耗“雙控”制度的強化和完善。國家能源局有關負責人表示,“十四五”期間,將加強產業布局和能耗雙控政策銜接,推動地方實行用能預算管理,嚴格節能審查,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業等用能需求。

    據悉,國家發改委正會同有關部門,抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。下一步將進一步完善和強化能耗“雙控”制度,制定出臺三年工作方案,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來。

    同時,國家發改委近日下達中央預算內投資23億元,支持重點行業領域節能減碳改造、產業園區能源利用優化、減碳技術創新示范、城鄉建設低碳轉型、資源再生減碳以及海水淡化等重點項目建設,助力實現碳達峰、碳中和目標。(中國經濟導報 中國發展網 劉丹陽綜合報道)

    文中圖片除注明外均源自《2020年全球及中國能源結構、能源強度現狀分析及預測》報告

    參考資料:

    《2020年全球及中國能源結構、能源強度現狀分析及預測》,2020.8,綠色產業洞察

    《國網能源院專家:加快形成能源節約型社會》,2021.8,國際能源網

    《商品期貨影響點評:雙控政策壓力驟增》,2021.8,東證衍生品研究院《多地屢屢超標,能耗“雙控”漏洞大面積浮現》,2021.1,中國能源報

    《單位GDP能耗降低13.5% 加快形成能源節約型社會》,2021.8,人民日報

    《能源“雙控”目標能否繼續驅動“十四五”低碳轉型?》,2021.3,南方電力公司

    《發改委再強調遏制“兩高”項目盲目發展 9省份上半年能耗強度不降反升》,2021.8,21世紀經濟報道

    《多地齊陷能耗總量超標困局》,2021.11,中國能源報

    《2020年全球能源消費量同比創紀錄下降4.5%》,2021.7,中國煤炭報

    《能耗“雙控”須臾不可放松上半年9個?。▍^)能耗強度同比不降反升》,2021.8,中國經濟網

    責任編輯:劉丹陽


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