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    內蒙古傾力打造自然資源交易全區“一張網”

    2021-07-13 22:00 國家發改委網站

    摘要:在打造自然資源交易“一張網”、構建水權交易市場、推行建設用地調整容積率網上競價等方面,積極探索、勇于創新,形成了一批典型做法,值得各地交流借鑒。

    編者按:

    公共資源交易是促進形成強大國內市場推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要環節,也是推進要素市場化配置、提高國有資金使用效益的重要手段。近年來,各地深入貫徹黨中央、國務院關于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署,主動作為、扎實工作,圍繞推進交易“應進必進”、創新整合模式、健全監管機制等方面,形成了一系列典型做法和創新經驗,取得顯著成效?,F將相關經驗做法予以登載,供各地學習借鑒。

    堅持市場化改革方向

    深入推進公共資源交易“應進必進”

    ——各地推進公共資源交易平臺整合共享典型做法和創新經驗之一

    《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函﹝2019﹞41號)明確要求,堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平臺。內蒙古、寧夏、廣東中山等地,在打造自然資源交易“一張網”、構建水權交易市場、推行建設用地調整容積率網上競價等方面,積極探索、勇于創新,形成了一批典型做法,值得各地交流借鑒。

    內蒙古傾力打造自然資源交易全區“一張網”

    內蒙古國有建設用地使用權及礦業權等自然資源出讓環節過去一直是腐敗高發區。2020年,自治區各級紀檢監察機關聚焦礦產資源開發領域突出問題進行專項整治。在這一大背景下,自治區公共資源交易中心積極打造全區自然資源交易“一張網”,努力實現交易“不見面”和“零跑腿”,降低交易過程中的廉政風險,營造公開、公平、公正的交易環境,助力資源開發領域重塑風清氣正的政治生態。

    (一)主要做法

    一是頂層設計自治區自然資源交易制度。自治區公共資源交易中心與自然資源廳先后聯合印發《關于加強土地使用權出讓網上交易的通知》《自治區國有土地使用權網上交易流程》《網上交易應急處置辦法》《自治區城鄉建設用地增減掛鉤結余指標掛牌出讓交易工作指引》等一系列自然資源交易的制度規定,明確要求全區自然資源項目做到平臺之外無交易,對自然資源主管部門承擔的監管職責和公共資源交易平臺承擔交易職能進行了明確的劃分,也使各級公共資源交易平臺在交易業務具體操作過程和應急處置方面有了規范、統一、權威的制度支撐。

    二是建設全區自然資源網上交易系統。目前,自治區自然資源網上交易系統已部署到全區14個盟市(含2個單列市),并全部開通投入使用,實現了省域內所有自然資源交易項目的全流程電子化、無紙化、不見面、零跑腿、零收費和零廉政風險。交易系統可以用“135”概括。“1”是指全區一個交易系統,所有自然資源交易業務“一網通辦”;“3”是指交易系統覆蓋自治區本級、盟市級、旗縣區三級行政區。“5”是指交易系統覆蓋現開展的礦業權、國有土地使用權、補充耕地指標、地質勘查基金項目、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標等5類自然資源交易項目。

    交易系統自2019年12月在自治區開展試點工作,累計完成各類自然資源項目368宗,成交金額約61.04億元。隨著部署使用的不斷推進,自治區各級自然資源交易業務均將納入交易系統,形成全區統一規范的自然資源網上交易平臺。

    (二)主要成效

    一是統一自然資源交易入口。為各級自然資源電子化交易提供統一入口、公共通道和綜合技術支撐。改變了過去“一地一規矩、地地重復辦”的低效率、不合理局面,服務對象只需在線辦理全區互認的CA數字證書,即可通過交易系統這個統一的交易平臺參與全區所有自然資源交易活動。

    二是全流程電子化、不見面交易。各類自然資源交易全過程通過互聯網辦理,實現服務對象“零跑腿”。規避過去交易業務線下辦理,容易滋生廉政風險和人為干預交易的風險,采用“不見面交易”、電子簽章等技術手段,從競買申請到成交確認,交易系統為服務對象定制了一套“隱身防護衣”。同時,交易全過程信息均在交易系統及門戶網站留痕、公開,實現服務對象獲取交易信息“零門檻”“無差別”“同步驟”,交易平臺工作人員操作日志可查、可追溯。實現了陽光、公開、公平交易,從技術層面做到了“不能腐”。

    三是優化交易流程。將“資格前審”變為“資格后審”。在交易活動結束前,競買人無需提交任何資格審查材料,以保障競買人信息嚴格保密,消除了違法違規者的“操作空間”;將資格審查材料由“所有競買人提交”變為“僅競得人提交”,簡化了服務對象辦事流程,減輕了工作量。

    四是統一全過程在線實時監督。交易系統對接自治區統一的公共資源交易監督系統,為各級紀檢監察部門和行政監督部門提供監督端口和賬戶,實現遠程實時在線監督。

    責任編輯:劉維

    (原標題:內蒙古傾力打造自然資源交易全區“一張網”)


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