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    甘肅隴南武都區:創新實施以工代賑幫助易地搬遷脫貧群眾過上幸福生活

    2021-08-13 09:33 中國經濟導報-中國發展網

    摘要:通過實施試點項目,武都區充分發揮了以工代賑在做好易地搬遷后續扶持方面的重要作用,有效鞏固了易地搬遷脫貧成果,受到搬遷群眾的廣泛支持和擁護。

     甘肅隴南武都區以工代賑工程道路施工。國家發展改革委振興司/供圖

    甘肅隴南武都區以工代賑工程道路施工。國家發展改革委振興司/供圖

    中國經濟導報記者 | 程暉

    2020年以來,甘肅省隴南市武都區按照國家發展改革委印發實施的《以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興戰略試點工作方案》要求,深刻把握以工代賑政策內涵,探索開展“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”試點,支持坪埡藏族鄉肉兔養殖場基礎設施建設,吸納農村低收入群眾特別是易地搬遷脫貧群眾參與工程建設和技能培訓,及時發放勞務報酬,并將以工代賑中央預算內資金折股量化給肉兔養殖公司,所得收益用于當地產業發展和村集體經濟壯大,全力鞏固脫貧攻堅成果,推進鄉村振興戰略實施,幫助搬遷群眾過上幸福生活。

    強化統籌協調,積極推進以工代賑試點項目實施

    加強組織領導,合力推進試點。為保障試點工作順利推進,武都區成立以工代賑試點項目實施領導小組,由區委常委、常務副區長任組長,分管農業農村工作的副區長任副組長,發展改革、自然資源、扶貧、人社、農業農村等相關單位及坪埡鄉、康達肉兔養殖場主要負責人為成員,對項目建設實行全過程監管、全方位服務。領導小組下設辦公室,由武都區發展改革局長任辦公室主任,抽調成員單位相關技術、業務人員,具體負責以工代賑試點項目的規劃編制、計劃上報、資金審核、項目實施的協調及監督檢查等工作。

    科學規劃引領,精準謀劃布局。武都區創新“以工代賑+”模式,將以工代賑項目實施與易地扶貧搬遷后續幫扶相結合,與產業發展相結合,與穩崗就業相結合,與技能培訓扶志扶智相結合??茖W規劃坪埡藏族鄉整鄉易地扶貧搬遷安置區后續產業園,投入中央以工代賑資金840萬元、東西部扶貧幫扶資金2600萬元,實施坪埡鄉易地扶貧搬遷安置區肉兔養殖場建設,新建雙連體兔舍7棟、三連體兔舍1棟及實驗室、倉庫、辦公生活區、污水處理、生物肥發酵罐、護坡、排水渠等配套設施,為產業示范園項目可持續發展夯實基礎。

    堅持跟蹤督導,強化制度保障。根據試點任務要求,制定出臺了《武都區2020年以工代賑試點項目勞動力培訓方案》、《武都區2020年以工代賑試點項目勞務報酬發放方案》、《武都區坪埡藏族鄉易地扶貧搬遷安置區肉兔養殖場配套基礎設施項目資產折股量化分紅方案》,為推進項目落實和試點任務完成提供了制度保障。堅持項目進展月調度機制,定期或不定期開展督促檢查,及時協調解決項目建設過程中出現的困難和問題,確保項目順利推進。

    聚焦群眾就業,激發內生動力實現扶志扶智結合

    吸納群眾就業,鞏固脫貧成果。武都區出臺獎勵扶持政策,積極組織項目區群眾參與項目建設,除管理崗和技術崗以外,其他崗位均優先吸納易地搬遷群眾及周邊脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入勞動力參與工程建設,實現就地就近就業增收,切實鞏固好來之不易的脫貧成果。試點項目實施過程中,累計組織務工群眾128人次,發放勞務報酬130萬元,勞務報酬占中央以工代賑資金比例達到15.5%,有效克服了2020年以來疫情和災情對當地農村勞動力就業的影響。

    發展壯大產業,助力鄉村振興。通過實施以工代賑試點項目,共建成護坡1000米、排水渠450米、排導堤350米、消力池3處、崩塌防護130米及場區主干道路硬化650米等,有效改善了產業園區基礎設施條件。目前,肉兔養殖場首批350只種兔已進行試養。正常運營后,預計年出欄50萬只肉兔,可實現50人穩定就業,并帶動周邊3000多戶農戶通過種植牧草增加收入。同時,還將引進企業再建4家扶貧車間,建設產業示范園,帶動1000人以上就地就業,在實現鄉村產業振興的同時,讓農民群眾有活干、有錢賺。

    拓展賑濟方式,充分發揮以工代賑“賑”的作用

    強化就業培訓,提升就業技能。武都區結合項目建設用工需求和群眾就業意愿,采取以工代訓、邊建邊訓等方式,開展工程施工專業技能實操培訓,提供就業崗位并發放培訓補助,讓參與務工群眾至少掌握一項勞務技能,由“苦力型”向“技能型”轉變。項目開工以來,共培訓木工、泥水匠、焊工等勞務工人70人。此外,武都區充分利用當地職業教育資源,與康大集團建立合作關系,計劃在武都區職業教育機構中開設3年制肉兔養殖專業,讓更多搬遷群眾掌握專業養兔技術,成為專業養兔技術人員。通過技術培訓和良種推廣,帶動更多周邊農戶養殖肉兔,力爭將項目打造為西北地區肉兔養殖技術推廣示范基地。

    開發公益崗位,加強兜底保障。武都區按照“因事設崗、以崗定人”的原則,綜合考慮有勞動能力、就業意愿和外出就業困難的安置區及周邊脫貧人口情況,開發一些適宜鄉村發展的保潔員、飼養員、養護員等公益性崗位。公益性崗位依照公開發布信息、本人自愿申請、村委班子提名、鄉鎮資格審查等程序,由坪埡藏族鄉政府組織實施。試點項目分紅收益可設置9個公益性崗位,包括生態護林員2人、養護員2人、飼養員5人。

    折股量化分紅,助推戶戶受益。武都區按照“政府引導、企業運營”的總體思路,引導龍頭企業參與易地扶貧搬遷安置區后續幫扶。引入社會資本租賃經營肉兔養殖基地,引進良種、購買飼料、藥品及注入流動資金等,開展種養加、產加銷一體化經營,構建“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制,確保坪埡藏族鄉易地搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。以工代賑資金形成的生產經營性物化資產進行股權量化后,入股到肉兔養殖公司,安置區可獲得年分紅收入約100萬元,主要用于坪埡藏族鄉易地搬遷群眾后續產業發展、壯大村集體經濟及公益性崗位開發等。

    通過實施試點項目,武都區充分發揮了以工代賑在做好易地搬遷后續扶持方面的重要作用,有效鞏固了易地搬遷脫貧成果,受到搬遷群眾的廣泛支持和擁護。

    責任編輯:劉丹陽


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